制造业是我国国民经济的主体，也是立国之本和强国之基。打造具有国际竞争力的制造业是我国应对当前复杂国际形势下的全球产业竞争和贸易投资新格局的必然要求。
1978年改革开放以来，我国制造业持续快速发展，制造业规模于2010年已跃居世界第一[1]，成为名副其实的“世界工厂”。2022年，我国全年规模以上工业增加值同比增长3.6%，全部工业增加值达到40.2万亿元，占GDP比重达到33.2%；其中，制造业增加值达到33.5万亿元，占GDP比重为27.7%[2]。自2010年以来，我国制造业规模已连续13年居世界首位[3]。当下，我国正朝着“中国制造”转变为“中国创造”的战略目标而努力，不断提升我国在全球产业分工和价值链中的地位。
产业园区作为产业空间聚集的载体，承载了包括制造业在内的产业发展的重任。从1979年深圳设立第一个产业园蛇口工业区开始，各类产业园区对于工业产出的贡献率已超过50%，为现代工业体系的建设发挥了重要作用[4]。作为中国和新加坡两国的合作项目暨国内首个中外合作开发区，设立于1994年的苏州工业园区被誉为“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”。过去三年的两会政府工作报告也把产业园区列为未来市场的重点投资对象之一[5]。
根据联合国贸发会议发布的《2023世界投资报告》，2022年中国吸引的外国直接投资额增加了5%，达到1891亿美元，居于亚洲地区首位，中国仍然是亚洲地区最大的投资标的国，具备全球范围内FDI强竞争力[6]。2023年，外国直接投资发展势头仍然强劲。埃菲社5月曾引述中国商务部发布的数据称，2023年1—4月，中国实际使用外资金额4994.6亿元人民币，同比增长2.2%。其中，制造业和高技术产业表现突出，同比分别增长4.1%和12.8%。该社报道称，2022年，中国商务部修订《鼓励外商投资产业目录》，进一步扩大外商感兴趣的投资领域。中国旨在通过放宽法规、引入优惠措施和进一步开放市场来吸引更多海外资金[7]。
2023年以来，中国各地纷纷加大招商引资力度，一季度新设外商投资企业超过1万家，同比增长25.5%。从来源地看，部分国家和地区对华投资亦大幅增长。英国、法国、加拿大、德国对华投资同比分别增长680.3%，635.5%，179.7%和60.8%[8]。2023年9月初，苏州召开《加快建设开放创新的世界一流高科技园区推进大会》，大会现场亦有500亿元项目集中签约[9]。
本次我们推出《中国产业园区投资法律实务指南》系列文章，旨在从法律视角关注产业园区的独特生态，并基于我们的项目经验系统梳理产业园区投资全流程中的法律实务要点，希望能够对产业园区的各类投资者、运营者等市场主体有所助益。
一、 我国产业园区发展简史及未来趋势
我国的产业园区是伴随着我国的改革开放而诞生和发展起来的。从1979年深圳设立第一个产业园蛇口工业区开始，我国产业园区的发展大致可以分为如下四个阶段[10]。
未来，我国产业园区的发展趋势将主要呈现以下特点[11]：
一是愈发关注战略升级与发展质量。近年来我国产业园区的发展趋势表明，未来的发展将愈发重视创新驱动、质量、资源配置优化以及服务业与制造业的紧密结合，并将愈发重视软环境的发展。在对现有产业整合、优化的基础上，改造提升传统产业完成转型升级，围绕主导产业打造园区产业链经济，同时提升服务能力，增强园区的核心竞争力。
二是东西部地区产业差异化发展。未来，不同地区在不同阶段将呈现不同产业需求。随着园区的战略转型和升级，东部经济发达地区将重点发展产业升级后的战略性新兴产业。与此同时，东部经济发达地区转移发展重点后释放的原有产业（加工、制造、组装等产业）将转移到中西部及大城市周边，从而在这些地区形成工业园区、高科技园区及物流园区等集聚区。
三是大规模的产业新城和专业产业聚集园区仍将共存。对于有条件发展产业新城的地区，继续发挥其高势能优势和促进城镇化。对于不具备发展产业新城条件的地区，继续保持专业产业聚集园的发展模式。
四是注重“数智化”发展。随着数字经济的高度发展，二十大报告、《“十四五”数字经济发展规划》明确提出着力发展数字经济、推动数字化转型，各省市亦相继出台配套的规划及指导意见，园区不断提升智慧化、数字化、智能化水平以完成数智化转型是新时代发展的必然要求。通过前述转型，未来园区将实现产业、服务、空间、体验的“互联”[12]。
五是园区的融资方式趋于多元。目前，资本市场已发展的愈发健全，园区多渠道对接资本市场的格局已日渐形成，IPO和REITs正成为产业园区新的发展机遇，运营成功的园区也将通过此类模式不断提升项目价值。
二、 我国关于产业园区发展方向的政策导向
国家产业政策确定了国家产业发展的整体方向，是投资人产业园区投资决策的关键考量因素之一。国家不定期出台的鼓励、限制和禁止的产业门类的法律规定，也是投资人产业选择的重要风向标。
我们梳理了我国产业园区的大量政策法规，并在下表中汇总了关于产业园区宏观发展近年来主要的政策法规：
三、 结语
尽管在园区投资过程中，尚有诸多方面的因素需要考量，这些因素往往涉及一定时期内的政治、经济、社会、基础设施、环境、科技、文教等各个领域，但国家关于产业园区的宏观政策导向仍是投资者需重点关注的对象。
除了国家宏观层面的政策导向，产业园区的地方招商优惠政策对投资者在产业园区投资过程中的产业选择和地域选择亦有着重要影响，我们将在下一篇产业园区投资系列文章中进行分析和解读。
注释
[1]参见工业和信息化部《<中国制造2025>解读之二：我国制造业发展进入新的阶段》，2015年5月19日发布。
[2]上海市经济和信息化委员会官网载，《产业体系更完善 我国产业链供应链韧性进一步增强》，
https://sheitc.sh.gov.cn/gydt/20230210/b2ef3f39a0b64f5588991efdf2d6042c.html，2023年2月10日发布。
[3]中国中央人民政府官网载，《去年我国全部工业增加值超40万亿元 制造业规模连续13年居世界首位》，
https://www.gov.cn/xinwen/2023-03/19/content_5747420.htm，2023年3月19日发布。
[4]人民网载，《全力推动工业经济积极恢复、稳步回升（权威访谈）——访工业和信息化部党组书记、部长金壮龙》，
http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2023-01/03/nw.D110000renmrb_20230103_2-02.htm，2023年1月3日发布。
[5]联合国工业发展组织中国南南工业合作中心《<工业园区国际指南>本地化指标体系》，2020年5月18日发布。
[6]戴德梁行《2022年两会政府工作报告解读》，2022年3月发布。
中国中央人民政府官网载，《联合国贸发会议报告：2022年中国吸引外国直接投资增加5%》，
https://www.gov.cn/yaowen/shipin/202307/content_6890378.htm，2023年7月6日发布。
[7]中国中央人民政府官网载，《吸引外资创纪录 中国再赢“信任票”》，
https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202307/content_6892337.htm，2023年7月17日发布。
[8]毕马威《中国经济观察2023年二季度》，2023年5月印刷。
[9]苏州工业园区管委会官网载，《500亿元项目集中签约！苏州工业园区加快打造先进产业高地》，
http://www.sipac.gov.cn/szgyyq/202309kfcxtjdhmtjj/202309/a6d450c0f2f3483f9a5294395b86d4ee.shtml，2023年9月4日发布。
[10]参见魏巍《基于企业区位选址的产业园区联动发展策略研究》，载《产业创新研究》2019年第5期，第43页。
[11]新华网《2023年产业园区呈现出八大趋势》，2023年1月11日发布；产业园智库《产业园区的发展模式及趋势》，2022年10月24日发布；东滩顾问公司《我国产业园区发展将呈现的十大趋势》，2016年6月28日发布。
[12]毕马威《构建“产业、服务、空间、体验”互联共同体——毕马威推动园区数智化转型》，2023年9月出版。
（来源：锦天城律师事务所 原标题：研究 | 中国产业园区投资法律实务指南系列之一 – 发展历程及政策导向概览）
